- Критерии оценки эффективности использования бюджетных средств при современной модели управления бюджетными ресурсами
- Эффективность использования внебюджетных средств на примере ГУ «Тарховский военный санаторий»
- Источники финансовых ресурсов бюджетных организаций. Определение доходов по внебюджетным источникам и оценка эффективности их использования. Анализ источников финансирования санатория, оценка использования доходов от предпринимательской деятельности.
- Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Критерии оценки эффективности использования бюджетных средств при современной модели управления бюджетными ресурсами
Новая система бюджетного учета, действующая с 2005 года, предполагает прозрачность движения государственных финансовых потоков, что обеспечивает возможность оценки эффективности и результативности использования бюджетных средств. Необходимость такой оценки продиктована ограниченностью бюджетных средств. В последнее время бухгалтеры бюджетных учреждений все чаще задаются вопросом: как оценить финансовую деятельность организации? В статье речь пойдет о том, какие критерии характеризуют эффективность использования бюджетных средств бюджетными учреждениями.
Концепцией реформирования бюджетного процесса в 2004 – 2006 годах, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», было определено, что бюджетополучатели в рамках осуществления своей деятельности должны максимально эффективно расходовать бюджетные ресурсы. Президент РФ ежегодно в своих посланиях Федеральному собранию отмечает, что бюджетная политика должна формироваться исходя из решения проблем макроэкономической сбалансированности, повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами (Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ от 30.05.2006 «О бюджетной политике в 2007 году»). Эти цели предполагается достичь путем:
– разработки стратегии расходования бюджетных средств исходя из долгосрочных тенденций;
– повышения результативности расходования бюджетных средств (расходы бюджетов всех уровней должны быть ориентированы на достижение конечного результата наиболее эффективным способом);
– повышения уровня среднесрочного планирования;
– увеличения степени самостоятельности и ответственности главных распорядителей (разработка и внедрение методов и процедур оценки качества финансового менеджмента на ведомственном уровне, развитие внутреннего аудита, укрепление финансовой дисциплины);
– обеспечения прозрачности и эффективности закупок для государственных и муниципальных нужд.
Для решения поставленных Президентом РФ задач главные распорядители (распорядители) требуют от подведомственных им бюджетополучателей эффективно использовать бюджетные ассигнования.
Начиная с 2005 года перед контрольными органами поставлена задача выявлять в ходе проверки не только нецелевое использование бюджетных средств, нарушение бюджетного, гражданского и трудового законодательства РФ, но и производить оценку эффективности использования бюджетных средств. Однако в настоящее время такая оценка контрольными органами проводится далеко не всегда. Виной тому отсутствие методики проверки эффективности расходования бюджетных средств. Эта проблема была отмечена в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию РФ от 09.03.2007 «О Бюджетной политике в 2008 – 2010 годах». В нем Президент РФ по поводу создания эффективной системы управления государственными финансами отметил, что финансовый контроль в малой степени затрагивает вопросы эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента, а его результаты практически не используются при формировании бюджетов и принятии управленческих решений. Следовательно, в ближайшее время при проведении мероприятий финансового контроля действия контрольных органов в большей степени будут направлены на выявление фактов неэффективного и нерезультативного использования бюджетных средств, а в государственном секторе будет организована эффективная система аудита результативности бюджетных расходов.
Таким образом, на сегодняшний день одна из самых актуальных тем в сфере государственных финансов – реформирование бюджетного процесса, который предполагает эффективное и рациональное использование бюджетных средств не только при разработке стратегических государственных программ, но и в первую очередь при их реализации участниками бюджетного процесса. Организация рационального и эффективного расходования бюджетных ресурсов необходима в любом современном обществе, поскольку существенно влияет на достижение оптимальных параметров функционирования экономики и решение стоящих перед государством приоритетных задач. Теоретически любое общество стремится использовать свои ресурсы максимально эффективно. Следовательно, необходимость оценки результативности и эффективности расходования бюджета продиктована требованиями общества. Возникает вопрос: что такое эффективность? На законодательном уровне это понятие не утверждено. Принимая во внимание мнение специалистов в области государственных финансов, а также Постановление Правительства Республики Казахстан от 21.07.2004 № 779 «Об утверждении Правил проведения оценки эффективности бюджетных программ», можно сделать вывод о том, что под эффективностью расходования бюджетных средств следует понимать достижение поставленных целей и задач в рамках реализации государственных программ путем соотношения полученного результата и произведенных затрат. Соответственно, критерии эффективности характеризуют объем произведенных расходов на предоставленные государством услуги (выполненные работы).
Ниже рассмотрим показатели, применяя которые, контрольные органы будут оценивать эффективность использования бюджетных средств. Кроме того, представим рекомендации, как в настоящее время бюджетные учреждения могут доказать своим главным распорядителям (распорядителям), что потраченные ими бюджетные ресурсы были использованы эффективно и рационально. Однако прежде чем привести параметры оценки эффективности, рассмотрим модель управления государственными финансами, которая применяется сегодня.
Модели управления государственными финансами
Мировой практический опыт свидетельствует о том, что каждой стране присуща своя модель управления государственными финансами, тем не менее условно можно выделить две:
В таблице приведен их сравнительный анализ.
Сравнительный анализ
моделей управления бюджетными средствами
(сметное финансирование)
– проект сметы доходов и расходов по бюджетной деятельности;
– объем расходов прошлого периода;
Пример 1.
Бюджетному учреждению выделено 250 000 руб. (без разбивки по кодам экономической классификации) и установлено, что в течение 2007 года оно должно выполнить 2 000 заказов по оказанию услуг. Качество оказанных бюджетным учреждением услуг должно соответствовать ГОСТу.
По окончании финансового года учреждение представляет главному распорядителю отчет, в котором с разбивкой по кодам бюджетной классификации отражаются направление расходования средств и качество оказанных услуг. Контрольные органы при проверке исследуют соответствие плановых показателей фактическим, выявляют отклонения и причины, приведшие к ним. Предположим, что бюджетное учреждение, потратив выделенные ему денежные средства, выполнило лишь 1 800 заказов на оказание услуг. Является ли данный факт неэффективным использованием бюджетных средств? Это покажет анализ. Причинами, приведшими к отклонениям стоимости услуги в регионе, могут быть более высокие по сравнению с первоначальной расценки на коммунальные платежи или приобретение дорогостоящего оборудования, что также приводит к увеличению себестоимости услуги. Это не может свидетельствовать о неэффективном использовании бюджетных средств, например, приобретение нового оборудования способствует росту производительности и улучшению качества оказываемых услуг.
Таким образом, результативная модель управления бюджетными средствами обеспечивает самостоятельность бюджетополучателей при принятии ими решений и позволяет в полной мере оценить результаты проделанной ими работы, поскольку применение результативной модели управления бюджетными средствами предполагает наличие плановых и фактических показателей.
Однако на сегодняшний день в России преобладает затратная модель управления бюджетными средствами. Она характеризуется отсутствием самостоятельности бюджетополучателей при расходовании ими бюджетных ассигнований. Оценить эффективность расходования бюджетных ассигнований при использовании затратной модели управления бюджетными ресурсами крайне сложно ввиду отсутствия установленных на законодательном уровне конечных результатов деятельности, которые должны быть достигнуты. Тем не менее это возможно. Ниже приведены показатели для расчета оценки эффективности. Данная модель, несмотря на недостатки, очень стабильна, поскольку:
– привычна и удобна как главным распорядителям (распорядителям), так и получателям бюджетных средств;
– не предполагает доверия к бюджетополучателям (предоставляет им ограниченный круг полномочий).
Принимая во внимание задачи, которые обозначил Президент в своем послании, можно предположить, что в России формируется новая модель управления бюджетными ресурсами, которая по своим характеристикам близка к результативной. Президент поставил перед Правительством следующие задачи, на решении которых нужно сосредоточиться при формировании и реализации бюджетной стратегии:
1) проводить анализ эффективности всех расходов бюджета, в связи с чем уже на этапе разработки отдельных мероприятий и комплексных программ Правительству следует определять цели выполняемых действий и оценивать их последствия. Полагаем, что до бюджетополучателей вместе с бюджетными ассигнованиями будут доводиться количественные и качественные показатели работы;
2) применять механизмы, стимулирующие бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых услуг и эффективности бюджетных расходов, расширять полномочия главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения оказания государственных услуг. В сферах, где это целесообразно, планируется внедрение форм финансирования, обеспечивающих взаимосвязь между результатами деятельности учреждения и суммой выделяемых ему средств. Предполагается предоставить бюджетным учреждениям право самостоятельно определять направления расходования средств;
3) повысить качество финансового менеджмента в бюджетном секторе. Данную задачу предполагается реализовать путем увеличения степени ответственности органов исполнительной власти и бюджетных учреждений за результативность бюджетных расходов и создания стимула для обеспечения прозрачности и эффективности использования бюджетных средств.
Критерии оценки
эффективности расходования бюджетных ассигнований
Бюджетные ассигнования бюджетным учреждениям доводятся в рамках реализации определенной государственной программы. Следовательно, должны разрабатываться как общие критерии оценки эффективности, так и для конкретной программы. Любая государственная программа предполагает достижение определенных целей, поэтому, несмотря на отсутствие на сегодняшний день практики доведения до бюджетополучателей главными распорядителями (распорядителями) бюджетного учреждения конечных результатов деятельности, на основании положений государственной программы бюджетное учреждение может определить цели, гарантирующие наиболее эффективное использование бюджетных ассигнований.
Пример 2.
В рамках Национального проекта «Здоровье» реализуется программа «Родовые сертификаты», цель которой – оказание медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, а также ребенку в первый год жизни. В рамках этой программы предоставляется дополнительное финансирование акушерско-гинекологической помощи, оказываемой медицинскими учреждениями женщинам в период родов.
Подтвердить эффективность расходования денежных средств, полученных в рамках данной программы, медицинское учреждение может следующими способами:
1. Показав, что они были израсходованы в соответствии с Порядком расходования средств, связанных с оплатой государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения (а при их отсутствии – медицинским организациям, в которых в установленном законодательством РФ порядке размещен государственный и (или) муниципальный заказ) услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и послеродовой период, а также по диспансерному наблюдению ребенка в течение первого года жизни, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 19.01.2007 № 50. Отметим, что согласно данному порядку средства направляются на оплату труда медицинского персонала, на приобретение медикаментов и медицинской техники.
2. Поскольку оплата медицинских услуг, оказанных женщинам в период беременности и родов, по родовым сертификатам стала практиковаться с 01.01.2006, можно рассчитать изменение количества услуг, оказанных по родовым сертификатам в 2006 и 2007 годах.
3. Можно рассчитать и проанализировать стоимость затрат, приходящихся на единицу услуги, оказанной в 2006 и 2007 году, и показать влияние затрат на единицу услуги на количество оказанных услуг.
Несмотря на то, что критерии оценки эффективности индивидуальны для каждой программы, можно выявить и систематизировать общие критерии, которые позволят оценить работу бюджетного учреждения любой социальной направленности.
Заметим, что на сегодняшний день механизмы, методы и критерии оценки деятельности бюджетных учреждений находятся на стадии разработки и законодательно не утверждены, поэтому данная тема весьма дискуссионна. В представленной таблице критерии эффективности сгруппированы по видам.
Критерии оценки деятельности учреждения
Прагматический критерий оценки деятельности учреждения определяется так:
Коу – показатель, характеризующий объем услуг;
Кку – показатель, характеризующий качество услуг;
З – затраты на выполнение данных услуг в год.
Рассмотрим, как расчитывается каждая составляющая данного показателя.
Затраты на выполнение услуг можно разделить на условно-минимальные (необходимые для базового обеспечения жизнедеятельности учреждения – расходы на оплату труда управленческого и основного персонала, коммунальные платежи и др.) – Змин. и условно-дополнительные (направленные на повышение эффективности деятельности – приобретение дорогостоящего оборудования, способствующего увеличению объема и улучшению качества производства, на привлечение к работе высококвалифицированных сотрудников и др.) – DЗ:
З = Змин. + DЗ
Качество услуги (Кку) можно оценить посредством сопоставления цели (Ц) с полученным результатом (Р):
А – затраты на оказание услуги коммерческими организациями;
R – показатель альтернативности, характеризующий важность стоимостного фактора и доступность альтернативных методов предоставления услуг;
Р/Ц – результат, выраженный в количественном выражении, разделенный на поставленную цель, также выраженную в количественном выражении. Этот показатель равен единице, если организация достигает поставленные перед ней цели.
Показатель альтернативности определяется экспертным путем. Он равен нулю, если данный вид услуг не может быть оказан ни одной коммерческой организацией. В случае если затраты ниже, чем стоимость предоставления услуги альтернативным способом, Кку будет больше единицы, если затраты бюджетного учреждения высоки, то Кку будет меньше единицы. Эффективной следует считать деятельность учреждения, если Кку больше или равен единице.
Коэффициент объема предоставления услуг рассчитывается следующим образом:
DКоу – изменение объема предоставленных услуг по сравнению с предыдущим периодом.
Если дополнительные затраты не увеличивают коэффициент объема предоставленных услуг, а уменьшают его, следует говорить о неэффективности расходов бюджетного учреждения. В данном случае для дополнительного анализа можно провести оценку эффективности труда специалистов учреждения:
Ппраг2 = Отр. / Онорм., где:
Отр., Онорм. – объем труда, выполняемый подразделением, фактический и по норме труда в часах соответственно.
Нормы труда по некоторым видам работ установлены в законодательстве РФ (нормативы для работников бухгалтерских и финансовых служб[2], информационной сферы[3], занимающихся документационным обеспечением[4]). В случае отсутствия необходимой нормы можно прибегнуть к анализу данных за предыдущий период или сравнить с результатами других учреждений, предоставляющих аналогичные услуги.
Пример 3.
Бюджетное учреждение в конце 2006 года при составлении бюджетной отчетности решило рассчитать эффективность своей финансовой работы в этом году и отразить результаты в Пояснительной записке по форме 0503160. Для расчета эффективности учреждение располагает следующими сведениями:
– согласно статистическим данным стоимость единицы подобных услуг, оказываемых коммерческими организациями, составляет 250 руб.;
– условно-минимальные затраты на единицу услуг, необходимые для обеспечения функционирования учреждения, равны 130 руб.;
– дополнительные затраты на единицу услуг, направленные на повышение эффективности деятельности, – 56 руб.;
– показатель альтернативности[5] – 1,04;
– изменение объема предоставленных услуг по сравнению с прошлым годом – 850 ед.
В силу того, что главный распорядитель не доводил до бюджетного учреждения информацию о том, какое количество услуг должно быть им оказано, показатель соотношения достигнутых результатов к поставленным целям (Р/Ц) равен 0.
Затраты (З) на единицу услуг равны 186 руб. (130 + 56).
Показатель, характеризующий объем предоставленных в течение 2007 года услуг (Коу), – 4,57 (850 ед. / 186 руб.).
Прагматический показатель эффективности – 1,63 (4,57 х 66,56 / 186 руб.).
Поскольку полученный показатель 1,63 больше единицы, можно сделать вывод о том, что в течение 2007 года деятельность бюджетного учреждения была эффективна.
На наш взгляд, расчет прагматического критерия эффективности использования бюджетных ассигнований осложнен системой управления бюджетными средствами, которая не предполагает административного доведения распорядителями бюджетных средств бюджетополучателям конкретных целей и задач. В связи с этим сегодня можно достичь эффективного использования государственных ресурсов только увязкой интересов бюджетополучателей и распорядителя бюджетных средств, что, на наш взгляд, не совсем верно. Безусловно, взаимная заинтересованность бюджетополучателей и их главных распорядителей (распорядителей) в достижении целей быть должна, но этого недостаточно для обеспечения эффективности использования общегосударственных финансов. Критерии оценки деятельности получателей бюджетных средств, взаимосвязанные с конкретными государственными программами, необходимы, прежде всего, для улучшения системы внутреннего и внешнего бюджетного контроля и аудита, отвечающей современным требованиям. Внутренний контроль должен быть направлен на предотвращение неэффективных решений и нарушений бюджетных обязательств. Он может включать элементы внутреннего арбитража, нацеленного на разрешение споров внутри организации и сглаживание конфликтов. Внешний контроль должен быть сконцентрирован на качестве выполнения бюджетных заданий, функциональных обязанностей, на целевом использовании средств, оценке эффективности бюджетных расходов, ревизии контрактов и прочем.
[1] Здесь слово «прагматический» применяется в значении «достоверный».
[2] Межотраслевые укрупненные нормативы времени на работы по бухгалтерскому учету и финансовой деятельности в бюджетных организациях, утв. Постановлением Минтруда РФ от 26.09.1995 № 56.
[3] Межотраслевые типовые нормы времени по сервисному обслуживанию ПЭВМ и оргтехники и сопровождению программных средств, утв. Постановлением Минсоцтруда РФ от 23.07.1998 № 28.
[4] Нормы времени на работы по документальному обеспечению управленческих структур федеральных органов исполнительной власти, утв. Постановлением Минсоцтруда РФ от 26.03.2002 № 23.
[5] Для расчета показателя альтернативности может быть выбран любой критерий, например стоимость единицы (в этом случае показатель альтернативности будет рассчитан как частное от деления стоимости единицы услуг бюджетного учреждения к стоимости единицы подобной услуги, оказываемой коммерческой организацией), срок выполнения услуг, рыночная цена единицы услуги и др.
Эффективность использования внебюджетных средств на примере ГУ «Тарховский военный санаторий»
Источники финансовых ресурсов бюджетных организаций. Определение доходов по внебюджетным источникам и оценка эффективности их использования. Анализ источников финансирования санатория, оценка использования доходов от предпринимательской деятельности.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 31.12.2012 |
| Размер файла | 219,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Глава 1. Теоретические основы управления финансами бюджетных организаций
1.1 Понятие бюджетной организации
1.2 Место финансов бюджетных организаций в финансовой системе РФ
1.3 Источники финансовых ресурсов бюджетных организаций
Глава 2. Механизм финансирования бюджетных организаций
2.1 Определение и исполнение расходов бюджетной организации
2.2 Определение доходов по внебюджетным источникам и их расходование
2.2.2 Расходование внебюджетных средств бюджетного учреждения
Глава 3. Оценка эффективности использования внебюджетных средств
3.1 Характеристика организации
3.2 Анализ источников финансирования санатория
3.3 Анализ и оценка использования доходов от предпринимательской деятельности
Список использованной литературы
Концепция государственной бюджетной политики в области расходов рассматривает реформирование системы государственных учреждений в качестве одного из важнейших условий экономического роста и повышения эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств.
Актуальность данной темы не вызывает сомнений, так как важное, значение в современных условиях в качестве источника финансовых ресурсов имеют собственные внебюджетные средства, которые представлены различными видами поступлений от предпринимательской деятельности бюджетных организаций. Под предпринимательской, понимается любая приносящая доходы (за исключением бюджетного финансирования) деятельность, в том числе по профилю бюджетной организации. Все внебюджетные средства вместе с бюджетными ассигнованиями отражаются в смете доходов и расходов бюджетной организации. До настоящего момента не придавалось особого значения планированию собственных финансовых ресурсов, и зачастую оно просто не осуществлялось. Указанные средства тратились по мере их поступления на счет в банке на самые необходимые нужды бюджетных организаций так, чтобы не возникла прибыль.
Классификация внебюджетных доходов бюджетных учреждений дает основу для управления всей финансовой, в том числе внебюджетной деятельностью и определения методических принципов, направлений и этапов планирования процессов привлечения и использования внебюджетных финансовых ресурсов.
В дипломной работе ставится цель рассмотреть теоретические аспекты эффективности использования внебюджетных средств. Для этого требуется выполнить следующие задачи: определить механизм финансирования бюджетных организаций, определение и исполнение расходов бюджетных организаций в целом и, в частности, внебюджетных средств.
Основу данной работы составляет анализ действующего законодательства Российской Федерации, определяющего понятие и статус бюджетного учреждения, порядок его финансирования и учета внебюджетных доходов. Кроме того, исследуется структура доходных источников и направления расходования средств, получаемых российскими бюджетными учреждениями из внебюджетных источников.
Объектом исследования является внебюджетная деятельность Государственного Учреждения «Тарховский военный санаторий».
В процессе, исследования предполагается поэтапно, с привлечением научного, методического и практического материала (Выписки отделения по Центральному району города Санкт-Петербурга из лицевого счета Государственного Учреждения «Тарховский военный санаторий» по учету средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности), проанализировать поступление и расходование внебюджетных средств Государственного Учреждения «Тарховский военный санаторий».
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.
Глава 1. Теоретические основы управления финансами бюджетных организаций
1.1 Понятие бюджетной организации
Следует заметить, согласно приказу Минфина РФ от 29 сентября 2004 г. N 87н настоящая Инструкция признается утратившей силу с 1 октября 2005 г. С 1 января 2005 г. по 1 октября 2005 г. осуществлялся постепенный переход к применению Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина РФ от 26 августа 2004 г. N 70н.
Можно выделить два признака бюджетной организации, установленных законодательством.
Во-первых, основной целью деятельности некоммерческих организаций не может быть извлечение прибыли. Создаваться они могут в соответствии с ГК РФ и Законом «О некоммерческих организациях» для «достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ». Хозрасчетная деятельность допускается, но не в ущерб основной и с условием направления полученной прибыли на осуществление уставных задач.
Это требование сформулировано в статье 50 ГК РФ; «Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям».
Можно утверждать, что бюджетные организации отвечают:
— во-вторых, отсутствие распределения полученной прибыли между участниками достаточно очевидно и следует из сказанного. Бюджетные организации финансируются учредившим их собственником (РФ, субъектом РФ либо органом местного самоуправления) из соответствующего бюджета. Прибыль, полученная организацией, используется на достижение целей, определенных собственником, установленных изначально учредительными документами, и, таким образом, это не может быть простым дележом между участниками хозяйственной деятельности.
Некоммерческие организации обладают специальной правоспособностью. Это означает, что они могут приобретать только такие гражданские права и нести только такие гражданские обязанности, которые соответствуют целям их деятельности, предусмотренным в их учредительных документах.
В бюджетную систему государства мобилизуется более половины финансовых ресурсов, создаваемых в стране. Эти средства в значительной мере проходят по сметам бюджетных организаций. Этим обуславливается большое значение финансов бюджетных организаций в экономике страны.
Подавляющая часть бюджетных организаций выполняет различные социальные функции. Поэтому от величины средств, предоставляемой из бюджетной системы этим организациям, от эффективности их использования зависит выполнение социальных задач, стоящих перед обществом.
Из данного определения следует, что статус бюджетной организации имеет только организация, обладающая одновременно следующими признаками:
1. В качестве учредителей организации должны выступить органы государственной власти РФ, субъектов РФ, а также органы местного самоуправления. Акционерные общества, кооперативы и другие аналогичные хозяйствующие субъекты не могут создать бюджетную организацию.
2. В качестве цели создания бюджетной организации в учредительных документах могут быть определены исключительно функции некоммерческого характера. В то же время, указанное ограничение нельзя понимать так, что бюджетной организации запрещено оказывать платные услуги и самостоятельно получать доходы.
Основная масса бюджетных организаций осуществляет те или иные виды платной деятельности и получает, таким образом, средства, необходимые для своего развития. Однако получение прибыли не является и не может являться целью бюджетной организации. А все самостоятельно заработанные, ею средства должны направляться исключительно на расширение и развитие системы услуг, для предоставления которых она создана.
3. Бюджетная организация должна финансироваться из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, муниципального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда.
Данный признак имеет следующую особенность: само по себе получение финансирования из бюджета еще не говорит о том, что данная организация является бюджетной. Бюджетные средства выделяются не только бюджетным организациям, но и коммерческим структурам. Это осуществляется в многочисленных формах, начиная от закупки различных товаров в государственных или муниципальных целях и кончая предоставлением финансовой поддержки в виде дотаций, субвенций, субсидий и т.п.
4. Основой финансового планирования бюджетной организации является смета доходов и расходов. До начала финансового года бюджетная организация обязательно составляет этот документ, по истечении отчетного периода обязательно составляется баланс исполнения сметы.
Следует обратить внимание, что только сочетание всех перечисленных признаков вместе по отношению к одной структуре дает бюджетную организацию, каждый из названных признаков сам по себе не означает, что мы имеем дело с бюджетной организацией.
Бюджетные организации могут классифицироваться по ряду признаков:
1. В зависимости от выполняемых ими функций (т.е. по роду деятельности) бюджетные организации могут подразделяться в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджета.
По этому признаку можно выделить бюджетные организации, реализующие функции государства и, соответственно, получающие финансирование по разделам бюджетной классификации:
— государственное управление и местное самоуправление, к которому, в частности, относится Комитет РФ по финансовому мониторингу, Комитет РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами, Федеральная служба РФ по финансовому оздоровлению и банкротству, Счетная палата РФ, Министерство финансов РФ;
— судебная власть, в том числе Конституционный Суд, Верховный Суд, суды общей юрисдикции, Высший Арбитражный суд;
— международная деятельность, посольства и представительства за рубежом и т.д.
2. В зависимости от источника финансирования бюджетные организации могут быть разделены на следующие группы:
— финансируемые за счет средств федерального бюджета;
— финансируемые за счет средств бюджетов субъектов РФ;
— финансируемые за счет средств местных бюджетов.
3. По источникам формирования средств бюджетные организации могут быть разделены на две группы:
— бюджетные организации, оказывающие платные услуги физическим и юридическим лицам и, соответственно, имеющие собственные источники средств;
— бюджетные организации, не оказывающие платные услуги физическим и юридическим лицам и, соответственно, не имеющие собственных источников средств.
1.2 Место финансов бюджетных организаций в финансовой системе РФ
1. Исключительно тесная связь с бюджетом, из которого финансируется основная часть расходов бюджетных организаций. Любое изменение в бюджете в первую очередь отражается на финансах бюджетных организаций. Недополучение средств бюджетом приводит к недофинансированию расходов бюджетных организаций. Перевыполнение предусмотренных законом о бюджете соответствующего уровня поступлений приводит и к дополнительному финансированию бюджетных организаций.
Благодаря указанной особенности финансы бюджетных организаций находятся в гораздо более тесной связи и взаимозависимости с общественными (централизованными) финансами, чем другие звенья финансовой системы.
2. Бюджетные организации могут предоставлять и предоставляют определенные платные услуги, формируя часть своих финансовых ресурсов за счет самостоятельно заработанных доходов, что позволяет отнести их к хозяйствующим субъектам.
Две указанные особенности позволяют определить место финансов бюджетных организаций как промежуточное: между общественными финансами и финансами предприятий и организаций. Указанное специфическое местоположение подтверждается и следующей особенностью финансов бюджетных организаций.
3. Отсутствие самостоятельности в расходовании средств. Поскольку бюджетные организации в основном находятся на бюджетном финансировании, осуществляется жесткий контроль со стороны государства за экономным и рациональным расходованием выделенных бюджетных ассигнований в отличие от коммерческих структур, для финансов которых характерен принцип самостоятельности.
К основным принципам организации финансов бюджетных учреждений относятся следующие:
1. Целевое использование выделенных и самостоятельно заработанных средств.
В отличие от всех остальных учреждений бюджетные организации при расходовании средств должны строго придерживаться тех целей, на которые эти средства выделены. Если коммерческая организация может израсходовать полученные в оплату за предоставленные товары или оказанные услуги средства на любые цели, начиная от увеличения фонда оплаты труда своих сотрудников и кончая направлением их на благотворительность, бюджетные организации такой свободой действий не располагают. Полученные из бюджета или самостоятельно заработанные средства они могут использовать на те цели, которые предусмотрены в смете.
2. Жесткое разграничение бюджетного финансирования и самостоятельно заработанных средств. Обе группы средств, хранятся на отдельных счетах, на каждую из групп составляется отдельная смета по их расходованию, по каждой из групп составляется самостоятельная отчетность.
Примером разграничения двух групп указанных средств является письмо Минфина РФ от 26 июля 2000 года № 3-01-12/12-335. В нем, Главное управление федерального казначейства в связи с поступающими запросами по поводу возмещения из средств бюджетного финансирования расходов, произведенных за счет внебюджетных средств, сообщает, что в соответствии с п.6 ст. 254 БК РФ при недостатке бюджетных средств бюджетному учреждению разрешено использовать для выполнения заданий органа исполнительной власти, в ведении которого она находиться, средства от предпринимательской деятельности и использования государственного имущества. При этом действующим бюджетным законодательством РФ не предусматривается возмещение из средств федерального бюджета расходов, произведенных за счет средств от предпринимательской деятельности. Исходя из вышеизложенного, органы федерального казначейства не имеют правовых оснований для санкционирования возмещения за счет средств федерального бюджета временно позаимствованных внебюджетных средств.
3. Бюджетный иммунитет. Согласно ст.239 БК РФ иммунитет бюджетов представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта:
— возмещения недофинансирования, если взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в составе расходов бюджета;
— возмещения убытков, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов или их должностных лиц.
4. Контроль со стороны государственных органов и органов местного самоуправления за целевым и рациональным использованием средств.
Бюджетные организации, финансируемые за счет федеральных средств, в настоящее время переведены на обслуживание в федеральное казначейство, через которое они и получают все расчетные услуги. Эти организации не имеют права самостоятельно заключать с банками договор банковского счета для открытия счетов по учету бюджетного финансирования. Указанные средства зачисляются на единый счет федерального казначейства, с которым непосредственно и работают банки.
Бюджетные организации представляют платежные документы в федеральное казначейство, которое после их проверки передает их банкам для исполнения. Следовательно, прием расчетных документов банк осуществляет от федерального казначейства; оно же получает от банка подтверждение о приеме расчетных документов к обработке, расчетные документы, поступившие при возврате средств, выписки по счетам.
Несколько иначе дело обстоит с кассовым обслуживанием. Наличные средства бюджетные организации получают непосредственно в банке, но по чековой книжке, выданной структурам федерального казначейства. Оставшиеся неиспользованными средства федерального бюджета или федеральных внебюджетных фондов бюджетная организация также сдает в кассы банка. Лимит кассы банк устанавливает структуре федерального казначейства, которой открыт счет, но с учетом лимитов кассы всех бюджетных организаций, находящихся на обслуживании в данной структуре федерального казначейства.
Банк не контролирует соблюдение лимита кассы бюджетными организациями, находящимися на обслуживании в казначейской системе. Порядок ведения кассовых операций распорядителей бюджетных средств, открывших лицевые счета в органах казначейства, контролируют сами органы казначейства.
Кроме осуществления расчетного обслуживания через счета казначейства взаимоотношения бюджетных организаций по этому виду услуг имеют еще одну важную особенность. В отличие от всех других организаций, которые могут открывать счета в коммерческих банках, бюджетные организации могут вступать в отношения только с Центральным банком РФ.
1.3 Источники финансовых ресурсов бюджетных организаций
Материальную основу финансовых отношений, складывающихся в бюджетных организациях, составляют их финансовые ресурсы. Они представляют собой совокупность денежных средств, находящихся в оперативном управлении бюджетных организаций. К ним относятся: средства бюджетов разных уровней, государственных внебюджетных фондов и поступления от осуществления предпринимательской деятельности.
Важное значение в современных условиях в качестве источника финансовых ресурсов имеют собственные внебюджетные средства, которые представлены различными видами поступлений от предпринимательской деятельности бюджетных организаций. Под предпринимательской, понимается любая приносящая доходы (за исключением бюджетного финансирования) деятельность, в том числе по профилю бюджетной организации. Все внебюджетные средства вместе с бюджетными ассигнованиями отражаются в смете доходов и расходов бюджетной организации.
Основным видом финансовых ресурсов бюджетных организаций является бюджетное финансирование.
Собственные средства бюджетных организаций состоят из различных источников:
1. Средства, получаемые от сдачи в аренду помещений, сооружений и оборудования.
2. Средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
3. Целевые средства от физических и юридических лиц.
4. Другие поступления.
Указанные средства, прежде чем поступить в распоряжение бюджетных организаций, зачисляются на бюджетный счет и только потом на счета соответствующих организаций.
Осуществление процессов привлечения, планирования и расходования внебюджетных средств, повышение их эффективности невозможно без структурирования и классификации финансовых внебюджетных потоков организаций.
— реализации системного подхода к решению вопросов привлечения дополнительных доходов за счет внебюджетных источников;
— унификации и формализации процедур и процессов планирования и организации управленческого и бухгалтерского учета;
— повышению эффективности планирования и использования и использования внебюджетных средств;
— Созданию эффективного механизма управления и распределения финансовых потоков в условиях многоканального финансирования.
На основании указаний Министерства финансов РФ в основу классификации собственных доходов положены одновременно два квалификационных признака:
— виды деятельности бюджетных организаций;
— виды поступающих средств.
Этот же принцип по видам доходов заложен в генеральном разрешении на открытие лицевого счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности.
Таким образом, классификация доходов по видам их поступления должна полностью совпадать с перечнем видов доходов, отраженных в генеральном разрешении (разрешении).
Суммы поступлений внебюджетных средств от деятельности, не предусмотренной разрешением, учитываются в общей сумме доходов и распределяются согласно кодам бюджетной экономической классификации. Однако использование этих средств возможно лишь после внесения в разрешение соответствующих дополнений и изменений.
Собственные доходы бюджетных организаций можно сгруппировать так, как это предусмотрено генеральным разрешением (разрешением) на открытие в органах Федерального казначейства лицевого счета по учету средств, полученных от ведения предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
1. Средства, поступающие от платной деятельности бюджетных организаций, соответствующей ее профилю.
2. Средства от производственной деятельности мастерских, опытных участков, хозяйств, типографий, магазинов, подразделений общественного питания и других структурных подразделений общественного питания и других структурных подразделений бюджетных организаций, не имеющих статуса юридического лица.
3. Средства от оказания платных услуг по хозяйственным договорам.
4. Доходы от предпринимательской деятельности: торговли покупными товарами, оборудованием; оказания посреднических услуг; долевого участия в деятельности других организаций; приобретения акций, облигаций, иных ценных бумаг (дивиденды, проценты, начисления и процентов по депозитным счетам и вкладам.).
5. Поступления от внереализационных операций, непосредственно не связанных с производством и реализацией, предусмотренных уставом продукции, работ, услуг.
6. Добровольные пожертвования, целевые взносы физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц.
7. Средства, поступающие в виде платы за проживание в общежитиях, в том числе гостиничного типа; содержание детей в детских дошкольных учреждениях и школах-интернатах.
8. Средства за выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и оказание услуг по договорам (государственным контрактам); по грантам на проведение научно-исследовательских работ.
9. Доходы от услуг связи.
Кроме перечисленных выше доходов бюджетным организациям поступают целевые средства из бюджетов других уровней, от министерств и ведомств, от внебюджетных государственных фондов, средства от реализации имущества, от сдачи драгметаллов, лома цветных и черных металлов, других видов деятельности, на которые получены лицензии или сертификаты, и которые не противоречат уставу бюджетной организации, законодательным и нормативным актам.
До настоящего момента не придавалось особого значения планированию собственных финансовых ресурсов, и зачастую оно просто не осуществлялось. Указанные средства тратились по мере их поступления на счет в банке на самые необходимые нужды бюджетных организаций так, чтобы не возникла прибыль.
После вступления в силу Бюджетного Кодекса Российской Федерации появилась необходимость составления смет доходов и расходов бюджетных организаций. Однако вопросы составления сметы доходов и расходов связаны не только с требованием Бюджетной классификацией РФ, а, прежде всего, с возможностями управления финансовыми потоками внутри организации.
Классификация внебюджетных доходов бюджетных учреждений дает основу для управления всей финансовой, в том числе внебюджетной деятельностью и определения методических принципов, направлений и этапов планирования процессов привлечения и использования внебюджетных финансовых ресурсов.
Специфика хозяйственного механизма некоммерческих организаций требует применения особых показателей для оценки эффективности их деятельности. В отличие от коммерческих предприятий, анализ эффективности работы некоммерческих организаций носит двойственный характер. Помимо экономической оценки, большое значение придается анализу социальных результатов, которые отражают степень достижения основных целей деятельности некоммерческой организации.
Глава 2. Механизм финансирования бюджетных организаций
2.1 Определение и исполнение расходов бюджетной организации
В целях обеспечения планирования и учета доходов и расходов в рамках единой бюджетной системы страны они классифицируются. Бюджетная классификация представляет собой группировку по однородным признакам бюджетных доходов и расходов, расположенных и зашифрованных в установленном порядке.
Значение бюджетной классификации заключается в том, что умелое использование данных, сгруппированным по элементам бюджетной классификации, позволяет видеть реальную картину движения бюджетных ресурсов и активно влиять на ход экономических, и социальных процессов. Сопоставление плановых и отчетных данных, сравнение и анализ соответствующих показателей дает возможность делать обоснованные выводы и предложения о формировании и использовании бюджетных фондов, сосредоточении основных денежных ресурсов на ключевых направлениях экономического и социального развития.
Детализация, группировка расходов облегчают проверку включаемых в бюджет данных, сопоставление смет однородных ведомств, учреждений, территориальных бюджетов за несколько лет, определение динамики различных расходов или степени удовлетворения каких-либо потребностей.
Классификация создает условия для объединения смет и бюджетов в общие своды, облегчает их рассмотрение и экономический анализ, упрощает контроль, за исполнением бюджета, за полной и своевременной аккумуляцией средств, за использованием их по целевому назначению. Она дает возможность сопоставлять доходы с расходами по отчетам об исполнении бюджета, что способствует соблюдению финансовой дисциплины, экономному расходованию средств, контролю, за выполнением финансовых планов. финансы внебюджетный доход санаторий
В условиях самостоятельности всех звеньев бюджетной системы классификация дает основу для единого методологического подхода к составлению и исполнению всех видов бюджетов, для сравнимости бюджетных показателей в отраслевом и территориальном разрезе.
Бюджетная классификация обязательна для всех учреждений и организаций и строится в соответствии с требованиями, определенными бюджетным законодательством Российской Федерации.
Изменения, произошедшие в бюджетной практике и связанные с изменениями в системе государственного устройства и управления, с самостоятельностью всех видов бюджетов, расширением прав органов государственного и местного управления в составлении и исполнении своих бюджетов, изменением в доходной и расходной части бюджетов, а также расшифровкой отдельных статей доходов и расходов, потребовали введения новой бюджетной классификации.
Важнейшим требованием к новой классификации была простота, наглядность и более четкое отражение источников доходов бюджета и направление расходования средств. Важной задачей новой классификации было обеспечение международной сопоставимости состава и структуры показателей доходной и расходной части бюджета, их истинное содержание (в первую очередь это относилось к показателям бюджетных расходов).
С 2001г. по 2004г. включительно применялась экономическая классификация расходов, состоящая из шести цифр, а с 2005 года введена новая экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации, состоящая из трех цифр. Новая классификация состоит из статей и соответствующих подстатей, отражающих наиболее детальное распределение расходов бюджетов.
Финансовое планирование в учреждениях, состоящих на бюджете, основано на составлении различных смет.
На основе натуральных показателей (численность персонала, площадь помещения и т.д.) и финансовых норм составляются бюджетные сметы расходов.
Бюджетные сметы могут быть нескольких видов:
— индивидуальные сметы составляются для отдельного учреждения или для проведения отдельного мероприятия;
— общие сметы составляются для группы однотипных учреждений или мероприятий;
— сметы расходов на централизованные мероприятия разрабатываются ведомствами для финансирования и мероприятий, осуществляемых в централизованном порядке (закупка оборудования, строительство, ремонт и т.д.);
— сводные сметы объединяют индивидуальные сметы и сметы на централизованные мероприятия, т.е. это сметы в целом по ведомству.
В Государственном Учреждении «Тарховский военный санаторий» составляются индивидуальные сметы расходов и доходов.
В смете бюджетного учреждения отражаются:
1. Реквизиты учреждения (его наименования; бюджет из которого производится финансирование; подпись лица, утверждающего смету; печать учреждения и т.д.).
2. Свод расходов (фонд заработной платы; материальные затраты; фонд производственного и социального развития; фонд материального поощрения; другие фонды согласно бюджетной классификации).
3. Свод доходов (финансирование из бюджетов; дополнительные платные услуги населения; оказание услуг по договорам с организациями; прочие поступления).
4. Производственные показатели учреждения.
5. Расчеты и обоснования расходов и доходов.
Утвержденные сметы бюджетных учреждений являются их финансовыми планами на определенный период времени.
С составлением смет бюджетных учреждений решаются следующие задачи:
— обеспечение бюджетных учреждений государственным финансированием;
— анализ предполагаемых проектов расходов и отчетов об использовании средств;
— контроль за эффективным и экономным расходованием средств.
Основными методами планирования бюджетных расходов являются программно-целевой и нормативный.
Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделения бюджетных средств, в соответствии с утвержденными целевыми программами, составляемыми для осуществления экономических и социальных задач. Этот метод планирования финансовых ресурсов способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программам и проектам и их концентрации и целевому использованию, улучшению контроля. В свою очередь все это повышает уровень эффективности освоения средств.
Планирование средств на финансирование бюджетных мероприятий, составление смет бюджетных учреждений в значительной мере основано на использовании нормативного метода планирования расходов и выплат. Нормы устанавливаются законодательными или подзаконными актами. Такими нормами, являются либо денежное выражение натуральных показателей удовлетворения социальных потребностей (например, нормы расходов на обеспечение медикаментами, мягким инвентарем и др.), либо нормы индивидуальных выплат (например, ставка заработной платы), либо нормы, в основе которых лежат средние статистические величины расходов за ряд лет, а также материально-финансовые возможности общества в конкретном периоде (например, нормы на содержание помещений).
Нормы могут быть обязательными (устанавливаемые правительством или территориальными органами власти) или факультативными (устанавливаемые ведомствами).
Бюджетные нормы могут быть простыми (для отдельных видов расходов) и укрупненными (для совокупности расходов или для учреждения в целом).
Фонд оплаты труда (ФОТ) рассчитывается по формуле:
Начисления на оплату труда рассчитываются на основе ставок обязательных взносов по единому социальному налогу, включая тарифы на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Современная система экономического стимулирования производства предусматривает создание у предприятий трех основных фондов: фонда развития производства, науки и техники, фонда социального развития, фонда материального поощрения либо фонда потребления. Задача состоит в том, чтобы средства фондов использовались с высокой отдачей и их размеры на каждом предприятии были поставлены в прямую зависимость от достигнутых результатов в деле повышения интенсификации производства производительности труда, улучшения качества продукции, технического прогресса. Общие принципы формирования фондов экономического стимулирования в основном едины для всех отраслей промышленности. При образовании фондов применяется система нормативов, предусматривающая установление частных нормативов на каждом отдельном предприятии по согласованию с советом трудового коллектива либо при его участии с учетом поставленных перед предприятием задач. Вместе с тем эти общие принципы формирования фондов не исключают различий в самом механизме экономического стимулирования. В практике применения этих принципов не должно допускаться шаблона, и при необходимости следует учитывать особенности отдельных отраслей. Правила формирования поощрительных фондов и фонда развития производства отличаются друг от друга.
Фонд материального поощрения. Материальное поощрение относится к распределительной функции финансов промышленных предприятий и оказывает огромное воздействие на развитие производства, снижение себестоимости, улучшение качества продукции, рост производительности труда, увеличение прибыли. Опыт хозяйствования убедительно подтвердил высокую эффективность научно обоснованного и рационально организованного материального поощрения. В последние годы проведены крупные мероприятия по улучшению системы материального поощрения. Основной формой материального стимулирования рабочих и служащих выступает заработная плата; однако большая роль отводится фонду материального поощрения. Последовательное осуществление принципа распределения по труду требует оценки трудового вклада не только с позиций индивидуальных результатов, но и учета производственных достижений всего коллектива. Для этого и создается фонд материального поощрения. Его особая экономическая природа заключается в том, что он не входит в издержки производства предприятия, а образуется из прибыли и поэтому находится в прямой зависимости от результатов хозяйствования коллектива в целом. В планах предприятий фонд материального поощрения образуется по стабильным нормативам от плановой суммы прибыли, остающейся в распоряжении предприятий. Нормативы формирования фонда материального поощрения определяются от прибыли исходя из пропорции ее распределения в базовом году, заданий и расчетов плана как отношение суммы фонда к сумме прибыли, остающейся в распоряжении предприятий. В процессе исчисления норматива в сумму фонда материального поощрения базового года включаются премиальные фонды, источником образования которых являются прибыль и себестоимость продукции. Средства для обеспечения выплат всех перечисленных премий должны быть учтены в плановой прибыли по годам. Норматив образования фонда материального поощрения устанавливается предприятием заблаговременно до начала составления финансового плана. Предусматривается фонд материального поощрения в финансовом плане предприятий по кварталам и рассчитывается по утвержденным нормативам от прибыли, остающейся в их распоряжении. Отчисления в фонд проводятся ежеквартально нарастающим итогом по утвержденным нормативам от фактической прибыли, остающейся в распоряжении предприятий. Фонд материального поощрения может изменяться (увеличиваться или уменьшаться) в зависимости от выполнения плана реализации продукции с учетом выполнения обязательств по поставкам в соответствии с заключенными договорами и принятыми к исполнению заказами-нарядами. При полном выполнении договоров фонд материального поощрения, предусмотренный предприятием на соответствующий квартал, в котором обеспечено выполнение обязательств по поставкам и выполнение недопоставок за предыдущий период, увеличивается на определенный процент. Средства фонда материального поощрения расходуются по специальной смете, проект которой вносится на обсуждение трудового коллектива предприятия и после его одобрения утверждается совместным решением администрации и профсоюзного комитета. Коллектив предприятия постоянно информируется администрацией и профсоюзным комитетом об исполнении указанной сметы. При составлении сметы расходования фонда материального поощрения рекомендуется учитывать необходимость поощрения работников за успешное решение задач по повышению эффективности производства, технического уровня и качества выпускаемой продукции, росту объемов производства и т. д.
Фонд материального поощрения используется конкретно на выплату премий и вознаграждений, для оплаты работникам очередных отпусков в части, соответствующей их доле заработной платы. По согласованию с трудовыми коллективами администрация предприятий может передать часть средств фонда предприятиям-смежникам, строительным, научно-исследовательским и технологическим организациям для стимулирования решения сложных технологических проблем, а также ускоренного выполнения работ по техническому перевооружению основных фондов. Кроме того, часть фонда может быть передана в фонд социального развития с целью использования в первоочередном порядке на финансирование строительства объектов социально-культурного назначения. С согласия трудового коллектива средства фонда материального поощрения используются на покрытие перерасхода фонда заработной платы.
Планирование расходов на приобретение предметов снабжения и расходных материалов ведется по видам материалов.
Расходы на приобретение медикаментов рассчитываются на основе установленных денежных норм, которые складываются из фактически сложившихся расходов за прошлый год с учетом изменений, связанных с применением медикаментов и изменением цен в текущем году.
Расходы на продукты питания, определяются по установленным нормам, которые выражаются в стоимостной и натуральной формах.
Расходы на мягкий инвентарь и оборудование определяется на основе либо норм, установленных при утверждении бюджета на планируемый год, либо норм, установленных постановлением правительства.
Расходы на командировки и служебные разъезды планируются исходя из утвержденных правительством норм на эти цели и запланированного количества командировок.
Расходы на транспортные услуги рассчитываются на основе установленных норм. Нормы расходов на топливо для транспортных средств установлены на 100 км пробега. Норма пробега установлена для различных видов автомашин.
Оплата услуг связи планируется исходя из фактических затрат за прошлые годы, намеченных расходов и действующих тарифов на услуги связи в планируемом году.
Оплата коммунальных услуг планируется раздельно по видам услуг. При этом учитываются установленные нормы потребления услуг либо данные о фактических объемах их потребления, а также действующие тарифы на их оплату. Расчет ведется по формуле:
Расходы на содержание помещений планируются на основе разрабатываемых для каждого вида учреждений средних норм расхода в расчете на 1 квадратный метр помещения и среднегодовой площади.
Расходы на отопление определяются исходя из норм потребления топлива, тепловой энергии на 1 кубический метр помещения, цен и тарифов на них, действующих в конкретной местности.
Оплата потребления электроэнергии рассчитывается на основании потребляемого количества электроэнергии, тарифов за нее и величины площади помещений. Величина расходов зависит от мощности электроаппаратуры, продолжительности пользования ею, величины площади помещений, величины тарифов за электроэнергию.
Расходы на водоснабжение рассчитываются на основе показателей затрат по водомеру и тарифа платы за 1 кубический метр воды.
Расходы на текущий ремонт зданий, оборудования и инвентаря определяются на основе дифференцируемых по видам учреждений норм расходов, устанавливаемых в процентах к балансовой стоимости ремонтируемых объектов.
Капитальные расходы устанавливаются исходя из планов развития учреждений, расширения их материально-технической базы.
Расходы на капитальный ремонт зданий и оборудования определяются на основании перечня работ, выполняемых в соответствии с актами дефектов и технической документации по установленным нормам затрат и расценкам выполнения ремонтных работ.
В середине декабря каждого года Министерство финансов Российской Федерации утверждает «Порядок исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета определяет правила исполнения сводной бюджетной росписи на год и внесений изменений в нее в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным Законом «О Федеральном бюджете на год». Данный порядок включает в себя следующие пункты:
1. Сводная роспись составляется Министерством финансов Российской Федерации и утверждается Министром финансов Российской Федерации.
2. Сводная роспись включает в себя:
— Роспись расходов федерального бюджета в целом на год в разрезе ведомственной, функциональной и экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации (главный распорядитель, раздел, подраздел, целевая статья, вид расходов, экономическая статья).
— Поквартальное распределение расходов федерального бюджета, установленного соответствующему главному распорядителю, в разрезе функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (главный распорядитель, раздел, подраздел).
3. Лимиты бюджетных обязательств утверждаются Министром Финансов Российской Федерации в размере ассигнований, установленных сводной росписью в целом на год в разрезе ведомственной, функциональной и экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
5. Утвержденная сводная роспись, лимиты бюджетных обязательств, установленных соответствующему главному распорядителю на год, передаются Министерством Финансов Российской Федерации (Департамент бюджетной политики) Федеральному казначейству в электронном виде и на бумажных носителях одновременно в течение двух рабочих дней после утверждения Министром финансов Российской Федерации сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств.
6. Поквартальное распределение расходов по соответствующему главному распорядителю в разрезе функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (главный распорядитель, раздел, подраздел) без учета сумм выбытия финансовых активов, предусмотренных в расходах федерального бюджета, в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств, представляют собой объем финансирования на соответствующий квартал.
7. До главных распорядителей, доводятся казначейские уведомления по форме, установленной приложением к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 10 июня 2003 года № 50н «Об утверждении Порядка организации работы по доведению через территориальные органы Федерального казначейства объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета», при этом в казначейские уведомления не включаются лимиты бюджетных обязательств и соответствующие им объемы бюджетных обязательств по выбытию финансовых активов, предусмотренные в расходах федерального бюджета.
8. Доведение лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов главными распорядителями до находящихся в их ведении распорядителей (получателей) осуществляется через органы Федерального казначейства согласно приказу Минфина России от 10 июня 2003 года № 50н.
9. На основании доведенных показателей сводной росписи главные распорядители (распорядители) уточняют и утверждают сметы доходов и расходов получателей средств федерального бюджета и доводят до распорядителей (получателей) уведомления о бюджетных ассигнованиях из федерального бюджета.
Также определяется порядок внесений в изменения в сводную роспись и лимиты бюджетных обязательств. Это можно сделать до 1 сентября текущего года (после 1 сентября изменения вносятся в исключительных случаях).
В ГУ «Тарховский военный санаторий», как и во многих других организациях, планированием расходов занимается плановый отдел, в задачу которого входит:
— Составление планов деятельности санатория и по результатам этого составление отчетности.
— Регистрация договоров, счетов, оплат по договорам. Контроль, за исполнением договоров в рамках утвержденной сметы. Договора заносятся в журналы регистрации договоров, туда же заносятся номера счетов, актов и платежных поручений (с датой) по оплате. Журналы регистраций должны быть прошнурованы, пронумерованы. Договора хранятся в плановом отделе до истечения срока договора, а затем сдаются в архив санатория.
— Отдельно ведется контроль за договорам по оплате коммунальных услуг, так как эти договора надо ставить на учет в казначействе, где каждому присваивается свой номер бюджетного обязательства (БО). Суммы по коммунальным платежам планируются на следующий год исходя из оплат предыдущего года и действующих тарифов. Когда приходят утвержденные лимиты из Министерства обороны РФ, то заключаются дополнительные соглашения к старым договорам. На оплату товаров, работ, услуг свыше 200 000 рублей устраиваются конкурсные торги (тендер).
— Начальник планового отдела занимается составлением сметы. Начиная с февраля текущего года, принимаются заявки от отделов на следующий год. Затем все это обсчитывается и подается заявка в Министерства обороны РФ. В конце года из Министерства обороны РФ присылают контрольные цифры, на основании которых корректируется смета на следующий год.
— Также ведется контроль, за командировками. В плановом отделе составляется смета расходов на командировки на следующий год, исходя из расходов предыдущего и заявок отделов. Данные индексируются в соответствии с указаниями Министерства обороны РФ. Обычно это касается проезда и проживания. Составляется сводный план командировок, который включает в себя название отдела; срок (квартал), когда планируется командировка; количество дней; количество командировок; ориентировочная стоимость; регион; тема командировки. Данный план составляется начальником планового отдела и утверждается начальником санатория. Ежемесячно отчеты об истраченных средствах по командировкам подаются в отдел экономического анализа, где проводится анализ истраченных средств, в соответствии со сметой.
detector